Zpravodajská zpráva pro Výbor a pro plénum Senátu PČR
k senátnímu tisku č. 390 - návrhu zákona o některých službách informační společnosti a o změně některých zákonů (zákon o některých službách informační společnosti)
/v projevech zkráceno/
Předkládá: RNDr. Miroslav Škaloud, zpravodaj výboru pro evropskou integraci
Předkladatel zákona: Vláda ČR, Ministerstvo informatiky ČR, ministr Vladimír Mlynář
senátní tisk: č. 390
Sněmovní tisk: č. 579
A. Předmět zákona
Tento zákon upravuje v souladu s legislativou ES (směrnice z 8.6.2000 č. 2000/31/ES) odpovědnost, práva a povinnosti osob, které poskytují služby informační společnosti a šíří obchodní sdělení.
Zákon byl zpracován na základě Usnesení Vlády ČR č. 474 z 19.5.2003
Postoupený návrh zákona upravuje v zásadě tři okruhy problémů v oblasti elektronické komunikace:
1) vymezení odpovědnosti providera (správce technického zařízení, na němž jsou provozovány internetové stránky);
2) zákaz šíření spamu (nevyžádané elektronické pošty);
3) zpřesnění ustanovení občanského zákoníku o smlouvách uzavíraných na dálku.
Dělení novely zákona:
část první - návrh zákona o některých službách informační společnosti
část druhá - změna občanského zákoníku
část třetí - změna zákona o regulaci reklamy
část čtvrtá - změna zákona o ochraně osobních údajů a změně některých zákonů
část pátá - změna zákona o zdravotní péči v nestátních zdravotnických zařízeních (pozměňovací návrh poslance M. Cabrnocha)
část šestá - účinnost
v části první (předloha zákona o některých informačních společnostech):
- definuje pojmy jako služba informační společnosti, elektronická pošta, elektronické prostředky, poskytovatel služby, uživatel, obchodní sdělení, automatické krátkodobě dočasné ukládání, automatické dočasné meziukládání;
- řeší za jakých okolností je poskytovatel služby odpovědný za obsah přenášených informací, za obsah automaticky dočasně meziukládaných informací a za ukládání obsahu informací poskytovaných uživatelem;
Odpovědnost providera za obsah jím přenášených nebo ukládaných informací je vymezena prostřednictvím stanovení jeho povinností v § 3 až 6. Výslovně se stanoví, že provider není povinen dohlížet na obsah těchto informací [§ 6 písm. a)] ani aktivně vyhledávat skutečnosti a okolnosti poukazující na protiprávní obsah těchto informací [§ 6 písm. b)]. Pokud se však provider dozví o protiprávní povaze těchto informací a neučiní opatření vedoucí k jejich odstranění nebo znepřístupnění, stává se odpovědným za jejich obsah (§ 5 odst. 1). Uvedená konstrukce vychází z článků 14 a 15 směrnice 2000/31/ES o určitých aspektech služeb informační společnosti, zejména elektronického obchodního styku v rámci vnitřního trhu
- reguluje šíření obchodních sdělení
úprava šíření obchodních sdělení (§ 7 a 8) je vyvolána požadavkem sekundárního práva ES. Výslovně se zakazuje (§ 7 odst. 2) šíření nevyžádaných obchodních sdělení prostřednictvím elektronické pošty, a to pod pokutou až 10 mil. Kč. Obchodní sdělení tak může být zasíláno pouze po předchozím prokazatelném souhlasu adresáta, musí být jako obchodní sdělení zřetelně a jasně označeno a nesmí skrývat nebo utajovat totožnost odesílatele. Adresát musí mít možnost jednoduchým způsobem a zdarma kdykoliv svůj souhlas odvolat
- řeší činnost osob vykonávajících regulované činnosti, které jsou a nejsou zapsány u profesní samosprávné komory zřízené zákonem;
- rozděluje dozor nad dodržováním tohoto zákona, pro šíření obchodních sdělení je to Úřad na ochranu osobních údajů, pro regulované činnosti je to příslušná profesní samosprávná komora zřízená zákonem; tyto dozorové orgány jsou zároveň i kontaktními místy pro členské státy EU a Komisi;
- řeší porušování ustanovení zákona - správní delikty
- právnické osobě, která používá elektronické prostředky k šíření nevyžádaných obchodních sdělení a poruší ustanovení zákona §11 písm. odst. 1 a) - g), uloží dozorový orgán - ÚOOÚ - pokutu do výše Kč 10 000 000,-
- právnické osobě vykonávající regulovanou činnost a porušuje ustanovení zákona §11 písm. odst. 2 písm. a) - c), uloží dozorový orgán - příslušná profesní samosprávná komora - pokutu do výše Kč 1 000 000,-;
- právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokázala, že vynaložila veškeré úsilí, aby porušení právní povinnosti zabránila
- podnikající fyzická osoba nese stejnou odpovědnost za porušování znění zákona jako právnická osoba;
v části druhé (změna občanského zákoníku):
- dle čl. 5 směrnice 2000/31/ES upravuje náležitosti jednání prostřednictvím některého prostředku komunikace na dálku, které musí být spotřebiteli s dostatečným předstihem před uzavřením smlouvy poskytnuty, nově také u zahraniční osoby s uvedením jejího sídla na území ČR a dalších identifikačních znaků; stanovuje také nově poskytnutí údajů o příslušném kontrolním orgánu, podléhá-li činnost dodavatele režimu povolování a také nově povinnost uvést cenu zboží nebo služeb z níž jednoznačně vyplývá, zda je uvedena včetně daní a poplatků k ní se připočítávajících;
- dle č. 11 odst. 1 směrnice 2000/31/ES ukládá povinnost neprodleného potvrzení objednávky prostřednictvím prostředku komunikace na dálku spotřebitele dodavatelem
- návrh smlouvy musí také obsahovat informaci o tom, zda je smlouva po uzavření dodavatelem archivována a přístupná, o možnosti opravy dat před podáním objednávky, informace o kodexech chování, to neplatí v případě výměnou v rámci elektronické pošty;
v části třetí (změna zákona o regulaci reklamy):
- upravuje se stávající znění §2 odst. 1 písm. e), kdy se zakazuje šíření nevyžádané reklamy v případě, že vede k výdajům adresáta či pokud adresáta obtěžuje;
- na šíření reklamy elektronickými prostředky se vztahuje nová předloha zákona o některých službách informační společnosti, konkrétně § 7;
v části čtvrté (změna zákona o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů):
- reaguje na rozšíření kompetencí ÚOOÚ v souvislosti s touto předlohou zákona;
v části páté (změna zákona o zdravotní péči v nestátních zdravotních zařízeních) - novelizační body nesouvisí s předlohou „zákona o některých službách informačních společností“
- provozovatelé nestátních zdravotnických zařízení, kteří jsou fyzickými osobami a ke dni 31.12.2003 účtovali v soustavě jednoduchého účetnictví splní svoji zákonnou povinnost, uzavřít smlouvu s krajem příslušným k vydání rozhodnutí o oprávnění, pokud k 1. lednu 2004 vedou daňovou evidenci nebo účetnictví podle zvláštního právního předpisu;
Jejím smyslem je pokusit se zpětně zhojit stav, kdy provozovatelé nestátních zdravotnických zařízení, kteří jsou fyzickými osobami, měli v době od 1. ledna 2004 až do nabytí účinnosti zákona č. 121/2004 Sb. (tj. do 18. dubna 2004) povinnost účtovat v soustavě podvojného účetnictví a zřejmě tuto povinnost neplnili.
V průběhu projednávání v Poslanecké sněmovně doznal návrh zákona těchto významnějších změn: z definice „služeb informační společnosti“ [§ 2 písm. a)] byly vypuštěny služby poskytované písemně;
- došlo k přesunu kompetence vymáhat pokuty (§ 12 odst. 5), a to z orgánů příslušných k výkonu dozoru nad dodržováním zákona na územní finanční orgány. Ukládání a vybírání pokut zůstalo v působnosti orgánu dozoru (Úřad pro ochranu osobních údajů nebo příslušná profesní samosprávná komora - podle charakteru porušené povinnosti);
- byl rozšířen okruh informací, které musejí být součástí návrhu na uzavření smlouvy při použití elektronických prostředků (§ 53a odst. 1). Zároveň se výslovně stanoví, že smlouva a všeobecné obchodní podmínky musí být spotřebiteli poskytnuty ve formě, která umožňuje archivaci a reprodukci (§ 53a odst. 3).
B. Finanční dopady
Návrh zákona nevyvolá na dle předkladatele žádné nároky na státní rozpočet.
C. Harmonizační stránka
Návrh je v souladu s legislativou ES a není v rozporu s mezinárodními dohodami, kterými je ČR vázána. Návrh zákona je z větší části implementací směrnice z 8.6.2000 č. 2000/31/ES, o určitých aspektech služeb informační společnosti, zejména elektronického obchodního styku v rámci vnitřního trhu. Při tvorbě předlohy zákona vycházel předkladatel ze směrnice č. 2002/58/ES z 12.7.2002, o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví elektronických komunikací.
D. Účinnost novely zákona
Zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.
E. Projednávání v PS PČR:
Vláda ČR, Ministerstvo informatiky ČR, předložila návrh zákona Poslanecké sněmovně PČR dne 28.1.2004. Organizační výbor doporučil předlohu zákona projednat dne 29.1.2004 a určil zpravodaje poslance M. Bielesze. Zákon byl přikázán k projednání Hospodářskému výboru PS, který doporučil PS schválit znění zákona s jím navrženými dvěma pozměňovacími návrhy a Výboru pro evropskou integraci PS, který rovněž doporučil PS znění zákona přijmout s navrženým jedním pozměňovacím návrhem. V rámci 2. čtení dne 16.6.2004, jeho obecné rozpravy, bylo podáno celkem dalších 5 pozměňovacích návrhů přednesených poslanci Tomášem Dubem, Petrem Plevou, Marianem Bieleszem a Milanem Cabrnochem. 3. čtení proběhlo v průběhu 33. schůze dne 29.6.2004, kdy PS vyslovila s pozměňovacími návrhy Hospodářského výboru, Výboru pro evropskou integraci, poslance Bielesze a Cabrnocha souhlas. Pro takovou to podobu zákona se v závěrečném hlasování vyslovilo z přítomných 178 poslanců pro hlasovalo 127, proti 2. Návrh zákona byl schválen.
E. dotazy na předkladatele
V návrhu zákona je nesprávně odkaz na písmeno odstavce. Jaký je návrh předkladatele na opravu.
Změna zákona o regulaci reklamy uvedená pod bodem 2 nereflektuje skutečnost, že s účinností k 31. květnu 2004 došlo zákonem č. 326/2004 Sb. k „přeznačení písmen“ odstavce 1 v § 7. Správně má tudíž bod 2 znít:
„2. V § 7 písm. e) se za slova …“.
pozn.: v rozdílové verzi návrhu zákona je „ v tisku z PS je uvedeno písm. d). ale zákonem č. 326/2004 bylo d) přečíslováno na e)"
V návrhu zákona je část směrnice č. 2000/31/ES (uvedená v článku 14) implementována v jiném znění. Je tato rozdílná implementace záměrem předkladatele?
§ 5 odst. 1,
poskytovatel služby, odpovídá za obsah informací uložených na žádost uživatele jen tehdy,
a) mohl-li ...vědět, že obsah ukládaných informací nebo jednání uživatele jsou protiprávní,
ve směrnici
(čl. 14) opačná konstrukce – poskytovatel není odpovědný, pokud
a) nevěděl o protiprávní povaze ukládaných informací nebo
F. Doporučení výboru
Doporučuji po vysvětlení dotazů přijmout
/dotazy byly přiměřeny vysvětleny a přeznačení akceptováno/
|
K návrhu zákona o některých službách informační společnosti /17. schůze/
